國務(wù)院扶貧辦：光伏扶貧已成產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手

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目前，光伏扶貧已成為產(chǎn)業(yè)扶貧主要抓手、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，在中 共中 央和國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中就明確提出開展光伏扶貧工作，在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，更進(jìn)一步指出“在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧”。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中 央精神，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云日前在村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會上表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，下一步，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，馳而不息抓好光伏扶貧工作，把村級光伏扶貧電站建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)，向縱深推進(jìn)。

階段性成果顯著

洪天云表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，確立了以村級光伏電站為主推模式的基本思路，建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)，建成了一批光伏扶貧電站。光伏扶貧為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)培育了新產(chǎn)業(yè)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)開辟了新路徑，為解決貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了新手段。

2017年5月，國務(wù)院召開專題會議，明確提出光伏扶貧以村級光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式。專題會議后，各相關(guān)部門積極行動(dòng)，相繼出臺了7個(gè)光伏扶貧政策配套文件，在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理、接網(wǎng)消納、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和收益分配等8個(gè)方面加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理。

記者了解到，截至2017年年底，共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個(gè)貧困村的164.6萬戶貧困戶。截至目前，已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的有553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

值得一提的是，光伏扶貧不僅受益面廣、收益期長，而且增強(qiáng)了貧困群眾的參與感和獲得感。據(jù)洪天云介紹，光伏扶貧的目標(biāo)是建設(shè)1500萬千瓦村級電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶，按每戶3人算，就可以幫扶840萬貧困人口，這是目前為止，單一扶貧產(chǎn)業(yè)中受益面最廣的;另外，以一個(gè)300千瓦的村級電站的發(fā)電量來計(jì)算，平均一年就會有20萬以上的收益，且在產(chǎn)品質(zhì)量合格、運(yùn)維管理有保障的理想狀態(tài)下，能夠?qū)崿F(xiàn)長達(dá)20余年的穩(wěn)定收益。

與此同時(shí)，村級電站一般都建在村內(nèi)或附近，貧困群眾看得見摸得著，發(fā)電收益又通過公益崗位、公益事業(yè)和小微獎(jiǎng)補(bǔ)的方式分配給貧困戶，可以為貧困戶帶來實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。“適宜開展光伏扶貧的地方，尤其是在一些深度貧困地區(qū)，光熱資源都較為豐富，可以將大自然的陽光轉(zhuǎn)化為黨和政府對貧困群眾幫扶的溫暖，帶貧減貧效果顯著。”洪天云說。

力推“五標(biāo)準(zhǔn)”

“無規(guī)矩不成方圓”，在推動(dòng)光伏扶貧工作不斷深入的過程中，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局，明確了村級光伏扶貧電站的“五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”：一是村級電站原則上應(yīng)建設(shè)在建檔立卡貧困村，受益對象以建檔立卡貧困戶為主;二是年等效利用小時(shí)1000小時(shí)以上;三是具備電網(wǎng)接入條件;四是電站不得負(fù)債建設(shè)、企業(yè)不得投資入股;五是產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，所有收益用于扶貧，主要采取公益崗位、小型公益事業(yè)、小微獎(jiǎng)補(bǔ)等方式。

洪天云表示，下一步，我們要堅(jiān)持好“五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，從幾個(gè)方面著手，推動(dòng)光伏扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。

要夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)把光伏扶貧電站管嚴(yán)管實(shí)管好。各部門和地方政府要按照“統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣級抓落實(shí)”管理體制，確切實(shí)履行好各自職責(zé),做好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

要成立專班，常態(tài)化開展光伏扶貧督查巡查工作。一方面，會同國家能源局、財(cái)政部、國家電網(wǎng)等部門組成巡查督查專班，計(jì)劃9月份開始開展光伏扶貧專項(xiàng)巡查督查工作。另一方面，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展電站評估，對各地光伏工作成效實(shí)施第三方評估。依據(jù)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)報(bào)表、第三方評估報(bào)告、督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題，對各省進(jìn)行綜合考評。

洪天云表示，要做好政策銜接，妥善處理好新老電站問題。在今年年內(nèi)完成對已建成項(xiàng)目的質(zhì)量排查評估工作，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電收益在貧困村和貧困戶的分配和使用。對于已負(fù)債建設(shè)的村級電站，指導(dǎo)地方制定還款或回購計(jì)劃，盡早還清債務(wù)。對于已建成的集中電站，按政策及時(shí)撥付對應(yīng)扶貧規(guī)模的國家可再生能源補(bǔ)貼。要嚴(yán)格管理新建設(shè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，要強(qiáng)化運(yùn)維，保障光伏扶貧電站長期可持續(xù)運(yùn)行。各級政府及電站主管部門要制定有效的運(yùn)維管理機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則，鼓勵(lì)電網(wǎng)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)按照市場化原則參與光伏扶貧電站的運(yùn)維工作，依托光伏學(xué)院加強(qiáng)光伏電站知識普及運(yùn)維培訓(xùn)。

來源：中國改革報(bào)

 

 

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